開具發(fā)票超出經(jīng)營范圍是否屬于虛開？增值稅專用發(fā)票的開具要求：

國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》的通知（國稅發(fā)[2006]156號） 第十條規(guī)定： 一般納稅人銷售貨物或者提供應(yīng)稅勞務(wù)，應(yīng)向購買方開具專用發(fā)票。

第十一條規(guī)定專用發(fā)票應(yīng)按下列要求開具：

（一）項目齊全，與實際交易相符；

（二）字跡清楚，不得壓線、錯格；

（三）發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋財務(wù)專用章或者發(fā)票專用章；

（四）按照增值稅納稅義務(wù)的發(fā)生時間開具。

對不符合上列要求的專用發(fā)票，購買方有權(quán)拒收。

從上述規(guī)定來看，企業(yè)開具增值稅專用發(fā)票要求與實際交易相符，并沒有規(guī)定要與經(jīng)營范圍相符，因此，對于企業(yè)按照實際發(fā)生的應(yīng)稅業(yè)務(wù)為客戶據(jù)實開具增值稅專用發(fā)票，明顯不屬于虛開增值稅專用發(fā)票。

此外，《國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人對外開具增值稅專用發(fā)票有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第39號）規(guī)定，對外開具增值稅專用發(fā)票同時符合以下情形的，不屬于對外虛開增值稅專用發(fā)票：

（1）納稅人向受票方納稅人銷售了貨物，或者提供了增值稅應(yīng)稅勞務(wù)、應(yīng)稅服務(wù)；

（2）納稅人向受票方納稅人收取了所銷售貨物、所提供應(yīng)稅勞務(wù)或者應(yīng)稅服務(wù)的款項，或者取得了索取銷售款項的憑據(jù)；

（3）納稅人按規(guī)定向受票方納稅人開具的增值稅專用發(fā)票相關(guān)內(nèi)容，與所銷售貨物、所提供應(yīng)稅勞務(wù)或者應(yīng)稅服務(wù)相符，且該增值稅專用發(fā)票是納稅人合法取得、并以自己名義開具的。

營改增之后的相關(guān)政策規(guī)定：

1、5月6日國家稅務(wù)總局政策解答政策組發(fā)言材料

9.一般納稅人發(fā)生超出稅務(wù)登記范圍業(yè)務(wù)，是自開發(fā)票還是由稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票？

答：一般納稅人一律自開增值稅發(fā)票。

2、內(nèi)蒙古自治區(qū)國家稅務(wù)局營改增期間增值稅發(fā)票相關(guān)問題解答

四、增值稅發(fā)票的開具范圍

納稅人的經(jīng)營業(yè)務(wù)日趨多元化，在主營范圍以外也會發(fā)生其他屬于增值稅應(yīng)稅范圍的經(jīng)營活動。所以納稅人自行開具增值稅發(fā)票或向稅務(wù)機關(guān)申請代開增值稅發(fā)票時，不受其營業(yè)執(zhí)照中的營業(yè)范圍限制，只要發(fā)生真實的應(yīng)稅業(yè)務(wù)均可開具增值稅發(fā)票。

3、甘肅省國家稅務(wù)局關(guān)于發(fā)票開具使用涉及相關(guān)政策及問題回復(fù)

23.一般納稅人發(fā)生超出稅務(wù)登記經(jīng)營范圍業(yè)務(wù)，是自開發(fā)票還是由稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票?

答：一般納稅人一律自開增值稅發(fā)票。

32.小規(guī)模納稅人超出經(jīng)營范圍如何開具發(fā)票？

答：超范圍經(jīng)營開具發(fā)票分以下兩種情況：

（1）臨時性業(yè)務(wù)，建議向主管稅務(wù)機關(guān)說明情況后，增加相應(yīng)征收品目，自行開具發(fā)票。需要專用發(fā)票的建議攜帶代開增值稅專用發(fā)票所需資料至主管稅務(wù)機關(guān)辦稅服務(wù)大廳，向主管稅務(wù)機關(guān)說明情況，由主管稅務(wù)機關(guān)辦理代開專票事宜。

（2）經(jīng)常性業(yè)務(wù)：建議先聯(lián)系工商部門變更經(jīng)營范圍，再由主管稅務(wù)機關(guān)增加相應(yīng)的征收品目及征收率，自行開具發(fā)票。需要專票的建議先聯(lián)系工商部門變更經(jīng)營范圍，再攜帶代開增值稅專用發(fā)票所需資料至主管稅務(wù)機關(guān)辦稅服務(wù)大廳辦理代開專票事宜。

4、湖北國稅局營改增政策執(zhí)行口徑第四輯

納稅人發(fā)生營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍以外的業(yè)務(wù)，可以向工商部門申請變更營業(yè)執(zhí)照范圍，工商部門不予變更營業(yè)執(zhí)照范圍的，納稅人可自行開具發(fā)票。”

依據(jù)上述總局的政策解答和地方國稅局的營改增政策執(zhí)行口徑，納稅人發(fā)生營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍以外的業(yè)務(wù)，只要發(fā)生真實的應(yīng)稅業(yè)務(wù)均可自行開具增值稅發(fā)票。稅務(wù)局也只能建議企業(yè)先聯(lián)系工商部門變更經(jīng)營范圍，再由主管稅務(wù)機關(guān)增加相應(yīng)的征收品目及征收率，自行開具發(fā)票，畢竟稅務(wù)局還當(dāng)不了工商局的家。這也就說明，開票項目超出營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍，只要應(yīng)稅業(yè)務(wù)是真實的，就不能直接被認(rèn)定為虛開發(fā)票。

5、前海國稅納稅咨詢解答

根據(jù)《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》（國稅發(fā)[2006]156號）第十一條規(guī)定：專用發(fā)票應(yīng)按下列要求開具（一）項目齊全，與實際交易相符。據(jù)此，判斷超范圍經(jīng)營可否開具發(fā)票的關(guān)鍵在于：業(yè)務(wù)是否真實，票貨是否一致，與實際交易是否相符。截至目前，國家稅務(wù)總局從未明確規(guī)定過超越經(jīng)營范圍發(fā)生的業(yè)務(wù)不允許開具增值稅專用發(fā)票。而有某些地區(qū)，稅務(wù)機關(guān)曾規(guī)定過超出其經(jīng)營范圍代開專用發(fā)票的情形，因此，建議發(fā)生超范圍經(jīng)營開具發(fā)票此類情況，應(yīng)先與當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)部門溝通，咨詢當(dāng)?shù)貙Τ秶?jīng)營開具發(fā)票是否有本地規(guī)定。深圳地區(qū)是要按經(jīng)營范圍來開具，經(jīng)營范圍沒有的要先增加經(jīng)營范圍，核定相關(guān)的稅種再開具。但是，在實際工作中，也有企業(yè)發(fā)生經(jīng)營范圍里面沒有的不經(jīng)常發(fā)生的業(yè)務(wù)，到主管稅務(wù)局核定臨時的稅種開票。