近幾年來(lái)，隨著國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策不斷出臺(tái)，初創(chuàng)企業(yè)在我國(guó)如雨后春筍一般成長(zhǎng)起來(lái)，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)天使投資市場(chǎng)共新募集124只基金，披露金額達(dá)203.57億元人民幣，較2014年漲了兩倍。這些天使基金在2015年一共投資了2 075個(gè)企業(yè)或項(xiàng)目，披露金額超過(guò)101.88億元人民幣。但在取得如此喜人成績(jī)的同時(shí)，初創(chuàng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也面臨著一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，即融資難。

“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員俞敏洪在其提案中表示，對(duì)于初創(chuàng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，融資困難仍然是阻礙其創(chuàng)立和發(fā)展的一個(gè)普遍性的問(wèn)題。盡管2015年天使投資機(jī)構(gòu)對(duì)“雙創(chuàng)”的催化效應(yīng)非常明顯，但無(wú)論是基金的數(shù)量和投資規(guī)模，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足創(chuàng)業(yè)公司和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的需要。因此，俞敏洪建議，政府應(yīng)采取措施，鼓勵(lì)和吸引民間資本進(jìn)入天使投資領(lǐng)域，解決“雙創(chuàng)”企業(yè)融資難的問(wèn)題。

的確，與歐美等天使投資發(fā)展成熟的市場(chǎng)相比，我國(guó)天使機(jī)構(gòu)規(guī)模小、參與人數(shù)少、投資金額小的現(xiàn)象非常突出。而我國(guó)的天使投資發(fā)展相對(duì)滯后，很大程度上是由于天使投資風(fēng)險(xiǎn)大、缺乏退出機(jī)制、投資回報(bào)率偏低、政策扶持不夠，以及民資天使投資意識(shí)缺乏等。目前，我國(guó)的民間資本擁有巨大的資金存量閑置，而數(shù)量眾多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目卻苦于資金短缺，無(wú)法取得進(jìn)一步的發(fā)展。因此，政府出臺(tái)相應(yīng)扶持政策，打破橫亙?cè)诿褓Y與初創(chuàng)項(xiàng)目之間的藩籬，促進(jìn)資本的自由流動(dòng)，成為解決“雙創(chuàng)”企業(yè)融資難的重要途徑。政府需從稅收減免、法律政策環(huán)境、鼓勵(lì)措施等方面，加強(qiáng)對(duì)天使投資的扶持。

當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的稅收政策仍存在稅率過(guò)高、雙重征稅、普惠范圍有限等問(wèn)題，不利于激勵(lì)和引導(dǎo)資金流向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域。因此，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)天使基金進(jìn)行管理費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)更多資本進(jìn)入到天使投資領(lǐng)域；根據(jù)投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新項(xiàng)目的投資數(shù)額，適度減免天使投資企業(yè)的企業(yè)所得稅；降低有限合伙人、天使投資機(jī)構(gòu)高管、從業(yè)人員的個(gè)人所得稅，鼓勵(lì)他們將稅負(fù)減免部分再次投資；對(duì)實(shí)現(xiàn)天使投資退出的企業(yè)并購(gòu)行為給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免。同時(shí)，在制定稅收政策時(shí)，要綜合考慮天使基金的盈利狀況，取消只要有資金回流就征稅的計(jì)算方式，要允許天使基金根據(jù)不同的項(xiàng)目和持續(xù)時(shí)間等情況進(jìn)行抵扣。

此外，有關(guān)部門需加快完善我國(guó)天使投資行業(yè)的法律、政策環(huán)境，適當(dāng)放松對(duì)天使基金的監(jiān)管和備案制度，完善天使投資退出機(jī)制。還應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)家主導(dǎo)的創(chuàng)投基金以股權(quán)合作的方式吸引民間資本加入天使創(chuàng)投。如此，才能為天使投資的發(fā)展構(gòu)建一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，從而多渠道破解除“雙創(chuàng)”企業(yè)的融資難題。